徐 丽
交通运输部20日汇总发布2015年全国收费公路统计公报。2015年度，全国收费公路通行费收入为4097.8亿元，支出总额为7285.1亿元，收支缺口3187.3亿元，与2014年相比扩大了1616.2亿元，增幅102.9%。网民纷纷议论，其中一个最大的疑问是收费公路的债务为什么越还越多。对此，我想谈谈几点个人的看法。
一、 收费公路债务在未来5到10年还会快速增加
收费公路的债务还会持续增加的原因：一是自1985年以来，我国高等级公路建设的资金来源主要依靠债务性资金，各级政府财政投资和车购税等专项税费投资约占建设投资的20%左右；二是我国的公路网还处于建设阶段，一些中西部地区在“十三五”规划中，再次修订并扩大了本地的公路建设规划，建设资金需求成倍增加，但是财政性资金来源没有明显扩大，债务性资金是比较确定的主要来源；三是前期收费公路债务陆续到期，而通行费收入总体不能覆盖应偿还的本息，缺口逐年增大（2015年与2010年相比，收费收入增加43%，支出增加1.6倍，收支缺口从2011年的300亿元快速扩大为2015年的3187亿元），因此需要借新债还旧债；四是减免通行费额度逐年增加，2015年减免545亿元，约占总收入的12%，已经超过养护资金规模。所以，只要建设资金需求持续增加，来源主要依靠贷款，前期债务不能进入良性循环，收费公路的债务就会持续增加。
二、 债务风险短期看总体可控，但是应给予高度重视
从2015年全国收费公路汇总的数据上看，可用于偿还债务的资金为2563亿元，应还息2252亿元，收入覆盖了利息支出，还剩余311亿元可以用于还本，总体的债务风险尚处于可控状态。但是进一步分析来看，在2015年全国收费公路支出中，有偿还到期的本金3498亿元，但是债务余额不仅没有减少，反而又增加了6042亿元（扣除新增建设负债5016亿元，还实际增加了1026亿元），说明到期的本金又通过展期或者短期贷款等其它方式进行了处理，债务不仅没有得到偿还，反而还增加了借新还旧的规模，风险在继续积累。加之未来5年仍处于建设高峰期，两项因素相加，长期风险进一步加剧。同时，由于收费公路的筹资建设主体责任在地方省、市，我国各地区发展阶段、经济发展水平及区位条件又有巨大差异，一些东部地区收费公路债务本息都可以如期偿还，而西部地区的收费公路收入尚不能覆盖应付利息，但是，东部的收费盈余不能用来平衡西部的亏损。根据各省公布的收费公路数据看，中西部地区收费公路的债务风险明显高于东部地区。因此，债务风险不容忽视。
三、 需要多方努力才能让收费公路债务进入良性循环
要解决收费公路债务越还越多、风险巨大的问题，必须在以下几个方面努力：一是科学规划、合理把握高速公路的建设规模和节奏，避免规划的频繁调整；二是保证非收费公路建设改造的财政性资金来源，避免因融资需要将一级、二级公路升级为高速公路的情况；三是提高收费公路中财政资金投入比例，降低还本付息压力；四是确保合理养护投入，延长收费公路使用周期，降低全寿命周期养护成本；五是提高不停车收费比例，降低管理成本；六是改进绿色通道和节假日免费等优惠政策，用差异化收费的方式让用户出行的综合成本更低、出行效率提高，让更多的长途货车使用高速公路，提高收费收入。（作者系交通运输部规划研究院教授级高工）
