【新闻随笔】  

　　作者：王言虎（新京报评论员）

　　作为网络电话的改号软件，前几年可以比较容易地购买、下载，给电信诈骗带来很大便利。这几年，随着相关部门对电信网络诈骗打击力度加大，此类诈骗数量大幅下降。但近期，一些地方又发生利用改号软件诈骗的案件，网络售卖改号软件的渠道并没有完全消失，而是更加隐蔽。

　　为打击电信诈骗与便利运营商经营，工信部在2015年就规定了手机实名制。但一些诈骗分子转而使用改号软件继续行骗。利用改号软件的诈骗并不好识别，某种程度上，这也是一种高端诈骗。

　　说起来，使用改号号码的门槛并不高，主要有两种方式：一是购买手机卡，卖家通过邮寄的方式将卡寄到用户手中；二是购买改号软件，买家认可并付款后，卖家将软件及破解码发过来。也正是这种低门槛，给了电信诈骗以便利；而在其变得更加隐蔽之后，也增加了打击难度。

　　要看到，改号软件本身就是一个涉嫌违法的产品，因为它的确会引发信任危机，运营商也从未推出过这一项服务。所以，从始至终，这样的产品就该被禁止。

　　一直以来，相关治理并未缺位，且不乏针对性。譬如，去年工信部专门发布《关于进一步清理整治网上改号软件的通知》，要求各基础电信企业和互联网企业采取有效措施，在网站、手机应用软件商店、社交平台等空间坚决阻断改号软件的网上发布、搜索、传播、销售渠道，让改号软件“发不出、看不见、搜不到、下载不了”。

　　而在徐玉玉案之后，监管部门也表示，对非法设置VoIP经营平台、非法提供VoIP电话落地及改号服务的企业依法责令改正、计入信誉档案、向社会公开。现在的改号服务，正是基于后者提到的VoIP技术——VoIP网关通过信令向通信系统传递什么主叫号码，通信系统就会在被叫终端上显示什么号码。所以，非法改号的出现正是因运营商对VoIP网关管理不严；其继续隐蔽存在，更是因运营商落实监管措施不力。

　　这样的情况本不该出现。从法律上讲，用户购买运营商提供的号码，相当于与运营商签订了消费合同，运营商有义务保障消费者的消费安全。如果其不能帮消费者准确识别、阻拦改号号码，就涉嫌失职。

　　对改号软件的治理要求已然不少，从技术上来说，也并没有那么复杂。此前就有业内人士指出，通过加强防火墙技术，可以防止和识别大部分改号电话；也可以设置“防诈骗语音提示”系统，当市民接到网络电话后自动追呼或进行语音提醒。所以治理改号软件的关键是，运营商与监管部门有没有坚决打击改号号码与电信诈骗的决心。

　　改号号码非法存在这么多年，反映出了很多问题。从公共治理的经验来看，运营商动真格，还得靠制度约束。要想让运营商更有效打击改号软件，或许该将改号号码的拦截、查处与工作人员的日常考核挂钩，建立严格的激励与处罚机制，如此，才能收了改号软件的神通。

　　《光明日报》（ 2018年05月28日 02版）