52岁的冯改娣，河南内黄县人。据冯改娣自述，2008年8月初，其与邻居国税局职工焦书民发生纠纷，焦两次带人到家中闹事，将其女吓得精神恍惚，从此种下癫痫病病根；她到国税局反映，又被该局职工殴打。冯改娣认为，公安机关出警不力，处事不公，从2010年4月开始，先后到内黄县委、郑州和北京上访。

　　（参见《财新周刊》2015年2月16日文章《“勒索”政府的访民》

　　2012年1月12日，冯改娣致电内黄县驻京办工作人员，称其准备到联合国驻华机构上访。内黄县信访局等单位派人赴京劝阻冯改娣上访。同年11月12日，内黄县负责信访的领导开会决定，对冯改娣进行救助。一个多月后，内黄县工商局、国税局、石盘屯乡政府、长庆路办事处、公安局、信访局六家单位签订协议，支付冯改娣社会救助金60万元，换取其停访息诉。

　　一年多后，2014年7月1日，冯改娣带着女儿、儿子来到北京。据其子冯晓磊说，母亲此番进京，一是为妹妹治病，二是为另一件事情上访，但与之前的事无关。内黄县负责稳控的官员得知，当晚即进京。7月6日，冯改娣被当地公安带回内黄，被处以治安拘留十日。

　　7月21日，内黄县政法委开会专题研究冯改娣案，“与会人员一致认为，犯罪嫌疑人冯改娣的行为已构成敲诈勒索罪，应当以敲诈勒索罪依法追究其刑事责任”。会议由县政法委副书记主持，公检法三家机关均派出分管领导及相关人员与会。次日，冯改娣即因涉嫌敲诈勒索罪，被内黄县公安局刑拘，三天后，内黄县检察院批准逮捕。

　　2014年12月26日，内黄县法院以犯敲诈勒索罪，判处冯改娣有期徒刑11年。一审判决称，2010年4月至2012年12月，冯改娣以其与邻居焦书民纠纷等事处理不公为由，多次到北京“非正常上访”。2012年1月和12月，冯改娣以在北京上访给内黄县制造负面影响为要挟，向政府工作人员分别索要1万元和60万元。为避免给内黄县带来负面影响，县信访局等单位被迫以救助名义给冯改娣共计61万元。

　　一审判决认为，冯改娣的行为使多家单位工作人员产生心理压力，精神恐惧。六家单位给付60万元救助金是怕追究信访稳控责任，在被胁迫和要挟下，工作人员为了大局的稳定做出的给付行为。冯改娣敲诈勒索公私财物，数额特别巨大，其行为已构成敲诈勒索罪，据此做出11年重刑判决。

　　冯改娣以“向接访人员所要的1万元是其丢失的钱，另外60万元是政府给的的救助金，其没有非法占有的目的，政府不能成为本案的被害人，其无罪”为由提起上诉，安阳市中级人民法院审理后，于2015年7月3日做出裁定，一审判决部分事实不清，撤销原审判决，发回重审。■